2013年5月26日，21世紀(jì)教育研究院在北京舉辦“義務(wù)教育階段信息公開(kāi)”研討會(huì)。香港學(xué)者介紹了香港在小學(xué)升初中政策和教育信息公開(kāi)方面的經(jīng)驗(yàn)，可為北京和大城市的小升初政策改善作參考。下為根據(jù)會(huì)議整理的簡(jiǎn)報(bào)。

　　香港的中小學(xué)校分為：官立學(xué)校、津貼/資助學(xué)校、直資學(xué)校（“直接資助計(jì)劃”學(xué)校）、私立學(xué)校、國(guó)際學(xué)校。前三類(lèi)是主要由政府提供教育經(jīng)費(fèi)，占全港學(xué)校總數(shù)的90%左右。其中擁有較大辦學(xué)自主權(quán)的直資學(xué)校，既能獲得不低于同規(guī)模津貼學(xué)校的補(bǔ)助，也可以收取一定的學(xué)費(fèi)。此外，還有私立學(xué)校，以及收取高額學(xué)費(fèi)、提供國(guó)際課程的國(guó)際學(xué)校,約占總學(xué)校數(shù)的6.6%。香港中上階層和外國(guó)人子女主要在國(guó)際學(xué)校就學(xué)。

　　香港基礎(chǔ)教育的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：普及義務(wù)教育階段（戰(zhàn)后到70年代末）；均衡義務(wù)教育階段（80年代至90年代）；特色義務(wù)教育階段（公元2000年至今）。目前，香港的中小學(xué)校為家長(zhǎng)提供了多元的教育選擇，形成較成熟的小升初政策環(huán)境。

　　一、香港小學(xué)升初中的升學(xué)機(jī)制

　　在上述5類(lèi)學(xué)校中，如果選讀國(guó)際學(xué)校、私立學(xué)校、直資學(xué)校，就無(wú)需參加由教育局組織的派位，這些學(xué)校可以自行收生和收費(fèi)，家長(zhǎng)可以自行向這些學(xué)校申請(qǐng)。但是，家長(zhǎng)需要告知教育局選擇放棄政府資助的學(xué)位。

　　在香港，小升初主要是指在官立學(xué)校和津貼學(xué)校就讀的學(xué)生升讀初一。直接資助學(xué)校也可以申請(qǐng)參加派位，只是政策更為靈活，直資學(xué)校自主權(quán)更大。參加派位的學(xué)生需要滿足以下條件：（1）必須是香港居民，包括持有臨時(shí)身份證的居民子女；（2）學(xué)生必須是就讀于官立小學(xué)和津貼小學(xué)。（3）學(xué)生在過(guò)去從未獲派中學(xué)學(xué)位，這是為了保證公平，避免有的學(xué)生多次參加派位。

　　1、制度設(shè)計(jì)的價(jià)值

　　香港小升初派位的政策機(jī)制主要建立在教育均衡的價(jià)值基礎(chǔ)上。一是保障生源均衡。雖然隨機(jī)派位會(huì)造成學(xué)校接收的學(xué)生能力差別較大，學(xué)校一般不會(huì)同意，但是香港幾經(jīng)辯論還是認(rèn)為中學(xué)應(yīng)該有不同能力的學(xué)生一起學(xué)習(xí)，避免將最好的學(xué)生派到某一學(xué)校、最差的學(xué)生派到另一所學(xué)校，保證學(xué)生生源的均衡。二是保障學(xué)校均衡。派位時(shí)，電腦會(huì)先將學(xué)生在小五小學(xué)期及小六上、下學(xué)期的校內(nèi)成績(jī)標(biāo)準(zhǔn)化，將學(xué)生分為三組，但每所學(xué)校內(nèi)的三組學(xué)生比例不是平均分配，而是不同的小學(xué)根據(jù)教學(xué)素質(zhì)的不同而調(diào)整。但教育局不對(duì)外公布參加派位的中學(xué)有多少學(xué)生是1組的，有多少學(xué)生是2組或者3組的，這樣做避免把學(xué)校標(biāo)簽化，不讓家長(zhǎng)和社會(huì)誤解學(xué)校是分層次或者好壞的，所有學(xué)校都是同等對(duì)待。三是尊重家長(zhǎng)的選擇性需求，給家長(zhǎng)提供必要的選擇；政府會(huì)提供足夠的咨詢，協(xié)助家長(zhǎng)做知情的選擇。

　　2、兩段式的派位設(shè)計(jì)

　　香港中學(xué)派位主要分為兩個(gè)階段。第一階段在小六第一學(xué)期（十二月上旬），為學(xué)校自行分配學(xué)位階段。

　　所謂自行分派學(xué)位是指各參加派位的中學(xué)可以自行招收不多于30%招生名額的小學(xué)六年級(jí)學(xué)生（直接資助學(xué)校可以自行收生超過(guò)30%）。這種安排為家長(zhǎng)和學(xué)校雙方都提供了自由選擇的機(jī)會(huì)，學(xué)校希望自己招收一些符合自己學(xué)校發(fā)展特色的學(xué)生，家長(zhǎng)也希望為子女選擇心儀的學(xué)校。

　　第二階段是統(tǒng)一派位階段，一般在小六第二學(xué)期（四月中旬）。學(xué)校留出65%的學(xué)額供統(tǒng)一派位。兩段式的派位制度既滿足了特長(zhǎng)生和特長(zhǎng)校的需求，又滿足了普羅大眾的需要。

　　3.自行派位

　　自行排位階段相當(dāng)于內(nèi)地的學(xué)校自主招生。家長(zhǎng)最多只能申請(qǐng)兩所中學(xué)，申請(qǐng)學(xué)校不受地區(qū)限制。如果兩校均未錄取，再參加第二階段的統(tǒng)一派位。

　　中學(xué)可按本身的辦學(xué)理念和特色，自行錄取合適的學(xué)生，但必須預(yù)先公布收生準(zhǔn)則和比重，招生準(zhǔn)則必須公平、公正、公開(kāi)而且要符合教育原則。學(xué)校必須預(yù)先公布招生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，例如：在學(xué)校顯眼的地方張貼、公布在學(xué)校網(wǎng)頁(yè)上、列載于《中學(xué)概覽》內(nèi)或以書(shū)面形式提供給每一名申請(qǐng)人。學(xué)校可以通過(guò)考察學(xué)生在學(xué)業(yè)和非學(xué)業(yè)方面的表現(xiàn)，進(jìn)行甄選，部分學(xué)校亦會(huì)透過(guò)面試，進(jìn)一步了解申請(qǐng)人的能力、特長(zhǎng)、興趣和潛能，從而錄取適合就讀該校的學(xué)生，但不得設(shè)任何形式的筆試。學(xué)生必須遞交的申請(qǐng)文件包括“中一自行分配學(xué)位申請(qǐng)表”及學(xué)校所需的資料，例如成績(jī)表、獎(jiǎng)狀證書(shū)、參與課外活動(dòng)及社區(qū)服務(wù)的獎(jiǎng)狀或證明。不少家長(zhǎng)還會(huì)尋找社會(huì)知名人士為子女入學(xué)寫(xiě)推薦信以提高概率。學(xué)校根據(jù)學(xué)生各方面表現(xiàn)會(huì)確定正取名單和備取名單，然后教育局根據(jù)家長(zhǎng)的選校次序和學(xué)校的正取和備取名單作配對(duì)，按照家長(zhǎng)的選校次序分配學(xué)位。

　　各中學(xué)在自行分配學(xué)位時(shí)，每所中學(xué)各有不同的收生準(zhǔn)則及成績(jī)要求。在收生準(zhǔn)則方面，學(xué)校主要以校內(nèi)成績(jī)、教育局成績(jī)次第（指教育局按學(xué)生成績(jī)就申請(qǐng)同一所中學(xué)的所有學(xué)生的排名，該次第是保密的)、面試表現(xiàn)、課外活動(dòng)表現(xiàn)等作依據(jù)，其中有些學(xué)校較重視學(xué)生成績(jī)，學(xué)業(yè)成績(jī)占70%；有的中學(xué)則以教育局發(fā)出的學(xué)生成績(jī)次第作依據(jù)，占收生準(zhǔn)則的70%。然而，亦有學(xué)校重視學(xué)生的面試表現(xiàn)，面試表現(xiàn)占總分四成，表達(dá)能力較好的學(xué)生有優(yōu)勢(shì)。

　　4.統(tǒng)一派位階段

　　七月初，各中學(xué)同時(shí)公布自行分派學(xué)位結(jié)果與統(tǒng)一派位申請(qǐng)結(jié)果。所以家長(zhǎng)除了要認(rèn)真考慮自行選擇學(xué)校外，還需要填寫(xiě)統(tǒng)一派位的學(xué)校志愿表。扣除自行分配學(xué)位和重讀生后，學(xué)校將余下的學(xué)位將用于統(tǒng)一派位。統(tǒng)一派位是根據(jù)學(xué)生的派位組別、家長(zhǎng)選校志愿和電腦隨機(jī)編號(hào)來(lái)分配學(xué)位的，當(dāng)學(xué)生的志愿與學(xué)校的錄取名單一致時(shí)，學(xué)生就會(huì)獲派到該學(xué)校。

　　全港根據(jù)行政區(qū)共劃分為18個(gè)學(xué)校網(wǎng)（相當(dāng)于學(xué)區(qū)）。全港統(tǒng)一派位主要是以學(xué)生所在學(xué)校網(wǎng)為依據(jù)的。“中一派位選擇學(xué)校表格”分為甲部和乙部。甲部為“不受學(xué)校網(wǎng)限制”的學(xué)校選擇（相當(dāng)于跨區(qū)擇校），家長(zhǎng)可以選填最多3所位于任何學(xué)校網(wǎng)的學(xué)校，這部分學(xué)額約占10%。乙部為“按學(xué)校網(wǎng)”的學(xué)校選擇（相當(dāng)于片區(qū)內(nèi)擇校），家長(zhǎng)最多可以選填學(xué)校網(wǎng)內(nèi)的30所學(xué)校，這部分的學(xué)位占90%。

　　考慮到有的學(xué)校網(wǎng)內(nèi)的學(xué)校提供的學(xué)位比學(xué)生多，有的學(xué)位不夠，教育局每年都會(huì)進(jìn)行學(xué)校網(wǎng)之間的學(xué)位調(diào)撥安排，主要考慮的因素有：各區(qū)學(xué)位供求情況、學(xué)校位置及交通配套等，并且咨詢“中學(xué)學(xué)位分配委員會(huì)”的意見(jiàn)，務(wù)求讓家長(zhǎng)、學(xué)校都滿意。